出典：补壹刀
执笔/胡一刀&小虎刀
东盟各国领导人未能赴美，原定于28日举行的东盟峰会无限期延期。
当天，中国外交部宣布，印尼、泰国、菲律宾、缅甸的外交部长将于近期访问中国。
突然延期，突然宣布访问。
放出的信号好像不是很普通。
但是，美国在东南亚和南海没有放松。
同一天，美国和菲律宾将举行史上最大规模的联合军事演习。另外，根据相关平台的统计，与2020年相比，美国2021年在南海的大部分军事行动明显加强。
东南亚是中美游戏的特殊对象吗？
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应中国国务委员兼外长王毅的邀请，印度尼西亚的复古外交部长、泰国的敦副总理兼外交部长、菲律宾的俄罗斯外交部长、缅甸的温纳尔伦外交部长将于3月31日至4月3日分别访问中国。
关于东南亚四个国家的外交部长访问中国，中国外交部发言人汪文斌28日表示，这四个国家都是东盟的重要成员，是与中国友好邻邦共同建设高品质“一带一路”的重要合作伙伴。自从新型日冕病毒发生以来，中方以灵活的方式与东盟各国保持经常性的往来和沟通，持续深化防疫和恢复合作，克服困难，共谋发展。
汪文斌说，四国外相的访问再次体现了中方与东盟邻国的亲密友好关系，各方非常重视推进中国的东盟合作。
今年是中国ASEAN全面战略合作伙伴关系启动之年，中方期待通过此次访问，切实落实各方面和去年中国ASEAN对话关系30周年纪念峰会成果的共识。
广东外国语对外贸易大学国际关系学院的周方银院长称“补壹刀”。
四国的外交部长相继到来，容易引起人们各种各样的联想，但是东南亚各国不是站在中美之间的行为。中国和东南亚各国的合作往往会带来实务性的建设性成果。四外长期访华、互通是双边关系的积极因素，有利于亚太地区的稳定与合作。
中国不寻求东南亚各国，很不巧某个国家完全相反。
1个月前，美国白宫宣布，拜登将于3月28日至29日在华盛顿举办美国和ASEAN各国的特别峰会。
但是，在会议即将召开的3天前，“Politico”的新闻网站于当地时间25日引用了4位熟悉这件事的消息灵通人士的话，白宫表示将无限期推迟与东南亚各国领导人的本次特别峰会。
这来得有点儿突然。
白宫的发言人普萨基在之前的声明中称这次峰会是“历史性的”。
她说：“这次特别峰会向东盟提出了美国的持续承诺，认识到了东盟为这个地区最紧迫的挑战提供可持续解决方案所发挥的核心作用，纪念美国和东盟建立关系45周年。”。
但是，没想到变化会这么突然。
拜登政府非常重视东南亚的耕作和ASEAN的关系的发展。华盛顿在去年就任后，依次让国务卿、常务副国务卿、国防部长、商务长官以及副总统哈里斯访问东南亚各国。
去年10月，拜登还参加了东盟-美国的视频峰会。在首脑会议上，发表了1.02亿美元的新措施，以扩大新型日冕病毒的复苏和卫生安全、应对气候危机、刺激经济增长等美国和ASEAN在一系列议题上的接触。
另外，主办此次美国ASEAN特别峰会的也是拜登政府发表的“米印太战略”的一部分。
实际上，从东盟方面来说，柬埔寨外交部长3月上旬在路透社上表示，一部分东南亚领导人在白宫发表的日期可能不能去华盛顿。这提出了延期美国和ASEAN的特别首脑会议的可能性。
25日，美国国家安全委员会发言人在声明中说，拜登希望所有的东盟领导人都能参加美国-东盟特别峰会在华盛顿特区。为此，为了这个目标，美国国安委员会表示：“与ASEAN的合作伙伴密切交流，确定了本次会议的适当日期。”。
虽然美国方面没有说明为什么这些东盟各国的领导人不能去华盛顿，但是一部分分析家担心，一部分ASEAN各国抵达美国后，必须在华盛顿就俄罗斯和乌克兰的冲突问题表明立场，并站在美国方面谴责俄罗斯。
另外，许多东南亚国家和俄罗斯在经济、能源、安全等方面有着紧密的联系和往来，此时美国谴责和制裁俄罗斯显然不符合自己的立场。所以避开球队的态度，是东南亚各国维护自己国家利益的“最佳选择”。
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在这样的背景下，美国也很有意思。寻找自己的盟友，随着美西制裁俄罗斯的新加坡，首先去华盛顿交互，了解ASEAN内部各国的看法。
3月29日，拜登首相将会见访问新加坡的李显龙首相，讨论供应链、海上安全保障、俄罗斯和乌克兰冲突等美国“印度地区”的存在和国际议题。有消息说李显龙和拜登也提到了有关中国的话题。
在华盛顿，李显龙出席了美国外交关系协会并出席了对话会。
在此之前，美印太司令部的阿基里诺司令官在接受AP通信采访时，进一步宣传了“中国南海的军事化”，并主张“美国济礁、海滨碧礁、永暑礁的导弹库、飞机库、雷达系统以及其他军事设施的建设工程已经完成”。该报告书显示，与2020年相比，美军2021年在南海的大部分军事行动明显增强，大大提高了中美发生海空摩擦冲突的风险。
军机每年有2000架左右的大型美军侦察机在黄海、东海、南海接近中国进行侦查。加上其他的加油机和战斗机，各机约有4000~5000架。
在水面舰艇上，美军的水面力存在约1500～1600个舰日，每天有5艘左右的军舰在南海、东海、黄海活动。另外，2021年美国“海狼”级核潜艇在南海与海山相撞，表明美军潜艇在中国周边海域的活动强度非常大。
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广西民族大学东盟研究中心的葛红亮研究员就“补壹刀”一事表示，拜登政府成立后，对东南亚地区的重视明显增强，高官的访问、印太战略报告的发表等，投入了大量的资源。在现有俄罗斯和乌克兰的冲突形势下，媒体在讨论美国是否更关注欧洲和是否倾力资源的同时，美国明确了将亚太继续作为重要方向，至少在正式表达方面华盛顿的外交重点没有明显变化。
另一方面，美国方面精力有限，在高官和政治家频繁访问欧洲的背景下，亚洲方面的ASEAN峰会反而出现了无限延期的情况，美国的印度战略在实践方面受到影响是不可避免的。
周方银在《补壹刀》中，无论美国如何强调印太方向的重要性，也无法改变美国不顾东南亚的客观事实。所以，他们必须不断口头肯定。
原因之一是美国现在受乌克兰形势的牵制，欧洲的同盟国要求美国不要把注意力转移到其他地区，而是把更多的资源投入到欧洲。另一方面，美国在东南亚近几年来，战略资源实际投入很少，美国重视东南亚，不是为了对东南亚真正的关心，而是为了牵制中国。
某位无名军事专家就“补壹刀”分析说，近年来东南亚在美国的印度太平洋战略中作为比较重要的一环被提及，奥巴马总统在的时候，美国与东南亚进行了很多合作，关系也很紧密。
特朗普成立后，虽然对东南亚的关注不够，但拜登是一位资深人士，因此自政权成立以来，他开始再次招揽东南亚各国。通过加强军事合作，原本美国和东南亚的军事合作程度就很高。例如武器装备、人员培养、联合训练等。另一方面，美国方面补充了两国间合作的经济这一短板，创造了“印度经济的框架”。但是，这半年来，我们没有看到这个框架的实质性进展。
据葛红亮说，过去东南亚的学者把奥巴马时代的东南亚和美国的关系称为“蜜月”，尽管华盛顿加强了与东南亚的接触，但双方很难回到蜜月。
根本原因还是由于东盟自身的变化，现在的大国际趋势是美国必须限制中国的影响力，东南亚面临着大国竞争而选择边站的压力，迄今为止取得的大国平衡战略已经起不了作用。因此，东盟建议维持东盟自身在区域合作中的“中心地位”，中国也尊重东盟这一说法，美国虽然嘴上尊重，但在外交实践上却并非如此。
周先生认为，美国现在正忙得不可开交，无法调整东南亚许多领导人的访美，在一定程度上暴露了美国号召力的弱点。
理由有几个方面，第一特朗普政权的时候，美国为了本国的利益表示可以无视国际道义和国际约定。
第二，东南亚各国对美国经济持观望态度，美国通过货币刺激维持的经济繁荣存在很大的不确定性，今后1、2年美国经济将如何变化，很多国家都在观望。
第三，拜登政府在阿富汗、乌克兰等一系列问题上的表现，在同盟国中产生了复杂的看法。美国没有显示出强大的战略决心和行动力。特别是美国不想为同盟国牺牲美国的利益，必须更加慎重地考虑自己的立场。他国与美国同盟的核心目的是，如果美国面临危机、有重大需求，美国希望在安全上保护他们，但现在美国有难以实现的迹象。
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