越大越细，有共同治理的力量
--深圳正努力探索超大型城市现代化管理的新途径。
光明日报调查小组
深圳是改革开放后党和人民一手打造的崭新城市，中国特色社会主义在白纸上精彩演绎。经过改革开放40多年的高速发展，深圳的城市人口大幅增加，城市的社会结构和组织形式多元化，群众利益诉求复杂多样，城市的社会管理面临着许多新的挑战。如何在治理城市基层现代化的道路上解决问题，是这个超大型城市发展的必然意义和当前当务之急。
改革尖兵为什么先行示范。前几天，光明日报深圳记者站与深圳大学、深圳市委党校专家和学者共同组成调查组，深入全市各区、不同街道和社区的调查访问，在基层探索这个超大型城市基层管理的内在机制。
1.党的集团一心谈论社区的日常生活。
1月29日，龙华区民治街道北站社区党群服务中心内茶香四溢，气氛热烈。地方自治团体党委于2022年召开了第一届地方自治团体书记茶话会。马上就是除夕了，参加的小区的党支部书记和居民代表们不能买自己家的年货，正在认真研究社区的大家的工作。
“我们今年以茶话会为机制，月初向居民发表工作计划，月末通报展开情况和居民问题的底帐。”社区党委书记郑阳总结说。
深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心功能强大，深受社区居民的喜爱。资料图片
北站社区是深圳快速发展的缩影。据调查小组称，这十年前刚成立的偏僻社区现在高楼林立，人口密集。如何服务这个4.4平方公里7万以上的居民？党的建设领导下，使党组织成为基层管理的“主心骨”是极其重要的。
因此，社区党委不断深化和扩大党组织在社区的覆盖，把支部建在小区，建在城中村，建在社会组织上。目前，北站社区党委直接管理的党支部有16个，覆盖了各种社区、社会组织、社区共治力等不同主体，党员人数364人。
健全组织只不过是一种手段，以服务群众为目的。北站社区党委竭诚为群众办事，整合各方面力量，将原来坑洼、尘土飞扬的城中村创业花园改造成路面坚硬、设施完善、环境优美的新社区。居民曾祥荣先生自豪地说：“我们的这个‘泥巴村’成为了‘桃花之源’，和深圳一起度过了美好的生活。”。
北站社区还成立了全市首个租赁屋楼长协会，制定了议事规则，提高了楼长们的积极性、自治意识和自治能力。楼长们自己提出议案，自己审议决定，自己组织实施，完成防坠落网建设和“三线下地”项目，不用政府一分钱，就解决了城中村的老难问题，站在党委员会的前列，明确了居民共治的效果。
深圳市南山区招商街道花果山社区老年协会开展了“旁边的守护合作”活动。资料图片
深圳北高铁站每日平均客流65万人，需要大量志愿者协助开展文明宣传、交通引导等活动，但辖区学生每年都需要一定的志愿者服务时间。缺了一个人，缺了一个人，怎么办？各方面在党组织的联合会议上商量，募集学生志愿者支援车站文明移动的“小文明劝诱员”项目诞生了。
深圳高等学校（集团）北校区党总支书记孟斌说：“孩子们的报名很积极。学校党总支在社会党组织连席会上提出的一些申诉已经得到解决。社会党委员会希望为我们解决困难，我们也会为社区做出更多贡献。”。
郑阳告诉调查研究队，党组织的主席有效地凝聚了辖区内许多互不属于的党组织，大家组织共同建设、问题共同协商、资源共享。现在，北站已经构筑了1（社区党委）+16（直属党支部）+25（驻在社区党组织）的共治结构，“社区+车站+学校+商圈”的共商共治的新结构悄然形成。
“我们的社区有共享会。”居民杨新亲自挽留了调查小组，介绍说：“可以分享自己的时间、服务和技能，可以用自己的服务换别人的服务，可以把重点变成油盐味增醋等日用品。”。例如，全职妈妈可以去“四点半教室”帮助志愿者为孩子攒积分，如果她家的下水道不通了可以积分兑换通下水道的服务，通过下水道的居民还可以得到相应的积分形成共享循环。
“这不是‘我为了别人，谁都为了我’吗？”杨新骄傲地说。目前，社区共享会累计发展会员超过1万人，服务时间超过7.5万小时。互相帮助、积极进取的家庭精神，北站社区出现了第八届全国道德模范张莹莹、“全国防疫最美家庭”李直平、黄三丽家庭等先进典型。
作为为大众服务的主要阵地，2021年北站社区党群服务中心开展了“4点半教室”、欢乐电影院、乐器训练、心理咨询、健康诊断、老年大学等475次活动，给予1.6万居民以恩惠。将近70岁的徐连义把这里当做自己的书房，每天下午看书来读报。中心部的24小时图书馆和暖蜂驿站等设施也很受欢迎。目前，深圳全市建设了各种党群服务中心1800多个，城市建设区平均每平方公里就有一个。
2.用手指稍微解决一下民生诉求
每天晚饭后，步行1小时到小区附近的汤坑河边，是深圳市坪山区京基御景印象的四期居民漆女养生之道。以前，锦龙路桥下的洞就像是“杀虎”一样，约50米长的桥洞里一片漆黑，无论是打手电筒还是走在里面都很慌张。
“我们附近住着几万人呢。大家都喜欢来河边散步，但是这座黑桥的洞很可怕。”漆先生向调查小组说，可以通过微信向民生提出诉讼。她带着试一试的心情关注着“革新坪山”的公共号码。下面还有“@坪山”的按钮，点灯后简单说明安装路灯的建议，添加照片，注释位置，提交成功。
“很快就收到了申诉立案的邮件。之后，从桥上挂着招牌的人下来了。政府相关部门好像在现场开会。这件事能这么快解决吗？”漆嘟囔着，挂着招牌的人又来了，不久就开工了。
“看，有一盏明亮的路灯，铺着一条平坦的人行道，修着一条绿油油油的草地。不只是晚上散步，也有很多人放心地唱歌跳舞。请不要说大家有多高兴。”漆先生带着调查队大踏步走着，神气活现地说。
群众的利益不是小事，一枝一叶总是有关系的。近年来，坪山区先后整合12345、数字城市管理、网格管理、政府邮箱、人大代表解民忧、微信、微博等158条在线民生诉求受理渠道，主推微信端的“@坪山”入口基于“集中受理、统一分配、协同处置、多元共治”的构想，开发了民生诉求系统，有效解决了过去群众诉求程序繁杂、沟通效率低。反馈很少的问题。
根据运营这个系统的坪山区政务服务数据管理局的胡城管局的说法，这里不是区的干线道路，交通局增加照明不是这个职位。水务局建议寻找桥梁的主体单位，区民生诉求服务中心先后找了7个责任单位，但都不是自己的业务范围，而是有根据的。
胡政务服务数据管理局率先召集相关部门召开现场协商会，最终确定交通局负责桥体美化，城管局负责街灯设置，水务局负责路面修理和周边美化。
“我们还可以每秒更新功能，为市民提供全天候咨询服务，民政（婚姻）、公安（户政）社会保障、医疗保险等问题可以自动应答。暂时无法回答的问题是，智能客户服务机器人在后台收集、整理、升级问题，进一步丰富知识基础，满足市民个性化需求，提供多样化便利的服务。坪山区政务服务数据管理局民情联络部负责人、90后的胡婧琳熟练地操作系统进行说明。
深圳市南山区招商街道文竹园社区提供公共空间，方便近百个社区组织为居民服务。资料图片
调查研究小组表明，坪山区综合了民生诉求的受理渠道，构筑了“一网通阀、一网统管”的新型民生诉求系统后，群众提出诉求的数量逐年增加。2021年受理了89430起民生诉求案件，比去年同期增加73.56%，总办公室的结率增加99.78%，市民满意度综合评价4.59星，被国家发改委列为全国普及的深圳47条改革创新措施之一。
2021年11月，“@坪山-企业版民生诉求系统”也正式上线，过去的企业诉求收集渠道多种多样，有力地解除了政企业多头对接的痛苦。民叫，我应，群众满意度不断提高，成为坪山区发展的强大动力。
3.众星拱月社会活力旺盛
紧邻广深港光明城高速铁路站，耸立着崭新而整齐的高层住宅。以前的“归侨村”，今天的“凤凰城”。这里是深圳市光明区凤凰街道凤凰社区村民的迁徙住宅，72%的居民是1970年代末从越南回国的华侨和华侨的家属。过了不惑年的凤凰社区基金会的曾木养理事长，3岁以上的时候和父母来到了这里。
“我们村长期贫穷落后。我们要团结更多的力量，想出更多的方法为社区服务。2014年，深圳发表了社区财团的培养计划，给我们创造了机会。”。在朴素的曾木养的脸上，谈论凤凰社区财团的话题时包含着深厚的感情。
据曾木养先生说，最初物色15人，组成团队，明确分工，一边走在家里一边询问需求，综合多方面的资源，充分发挥每个人的作用，打算改变社区的面貌。长时间打麻将的人变少了，矛盾和纠纷变少了。社区活动变多了，服务设施变多了。他们还激活了村里的旧建筑，建立了“凤凰空间”，开展了社区建设，在深圳社会工学院的支持下，培养了社会劳动服务中心、老年人协会、社区志愿者队伍等组织，鼓励社区的年轻人参加这些组织。基金会自成立以来，每年募捐100万元以上，全部用于社区建设和公共服务。今后必须更加培养“领导”。
深圳市龙华区民治街道民新社区居民正在讨论社区事务。蔡维泽摄影/光明照片
确实，在拥有数万人的社区中，要实现“人人参加，人人受益”，发扬正能量是很重要的，领导能力是很重要的。在深圳，很多中老年人成了社区管理的“领队雁”。
深圳市南山区招商街道花果山社区是许多居民参加蛇口开发建设的“拓荒牛”。现在他们老了，生活和精神上都需要得到帮助。如何开通“社会助老”最后一公里？社区党委书记丁元乔非常重视“社区老年人支援”服务，支持老年人协会开展“邻居的看护合作”等项目。
花果山社区老年协会是全市千余个老年协会中唯一的4A级社会组织。率先提出“年轻老人为老年人服务”理念的方定顺会长在社区中德高望重。以这样的理念，花果山社区老年人协会于2019年组织了40位年轻老人成立了老年人支援服务队，帮助老年人拿药、理发、换灯泡，在公园里闲逛。
招商街道楼栋长联合会的汤礼钦会长刚刚与文竹园社区分会的楼栋长的中坚们召开了会议，协助了防疫活动。他告诉调查组，联合会成立9年后，有11个社区分会，大楼长1060人，其中党员165人。
“我们会去现场调解谁家的矛盾。因为很难留下孤独的病，所以我们会叫你。不管是新搬来的住户还是走廊安全上的危险性，我们都是第一个发现的。”汤礼钦说，楼长联合会的宗旨是帮助政府做好工作，帮助居民委员会做好助手，成为当地居民的热情之人。“如果有什么困难的话，请找汤叔叔”在社区上广为人知。
据文竹园社区党委书记刘岚光介绍，受楼长文化感染，文竹园社区社会力量迅速成长，目前活跃的自我组织有百个以上，被称为“社区百团”。社区党委为这些组织建立公共空间，为这些组织服务，做好支持系统，通过他们的服务，带动社区群众参与管理。
养大雁。从经历过城市更新的凤凰社区，到走在改革最前线的招商街道，调查小组看到越来越多的社会力量成为社区的营造、社区的管理的生力军，为基层的管理积蓄水，放出能源。
4.2个“着眼点”，用3个“力量”继续写“春天的故事”
无论是改革开放的最前线，还是城市更新的过渡地带。不管社区工作者的奋斗姿态如何，不管居民群众的满意程度如何，领导党的建设，以人民为中心的基层管理系统在深圳是“正青春”。在立足新发展阶段、推动基层现代化管理的道路上，深圳要坚持追求高品质发展，继续保持“双区模范”，从两面坚持“着眼”、从三个方面“着力”，坚持写“春物语”。
着眼于为构建基层社会治理新结构贡献深圳的力量。党和国家非常重视加强基层管理体系和管理能力的现代化建设，深圳也有着强烈的使命感。深圳要把战略眼光和科学方法渗透到基层管理的淳朴生动的实践中，继续树立模式，为力量做出贡献。
着眼于深圳负责探索全过程人民民主新实践。以人民为户主，最丰富最深刻的体现应该在基层，调查研究组旁听居民议事会，了解民生微实，认识社区组织，目击基层代表的热情，刮起“民主风”，影响着社区的风貌和人们的心灵。党中央强调要不断发展全过程的人民民主，深圳多亏了改革开放，已经进行了许多有意义的探索，接着加强制度革新，在民主协商、民主监督、居民自治、社会参与等多方面继续探索，显示深圳的责任。
着力始终保持党对各种组织的领导能力。在“党建设领导-基层管理”的基础上，深圳必须继续推进基层党建设和基层管理的深入结合。进一步细化和优化基层党组织建设的要求和标准，进一步鼓励中青年党员在基层党建设中成为骨干，更好地建设党群服务的阵地和队伍，让基层社区切实解决人民群众的急难和忧虑，包括监督业委员会、房地产公司、社会组织、进一步引领社区自我组织、城中村所有者等组织和集体的健康发展。内在先进性始终保持党对各种组织的领导能力。
致力于不断改善供求动态平衡的方法论。在“呼应-民生诉求“一网通”的基础上，深圳必须继续加强科学管理与科学技术赋能的深融合。进一步研究分析末端管理供给方和需要方所包含的内容，进一步沟通向社区居民提供公共服务的路径，进一步计算资源要素配置过程中的隐性成本，进一步巩固丰富数字管理的手段和成果。用科学的方法论，促进实现供求关系高水平的动态平衡。
着力稳步加强基层管理改革的合作性。在“广泛动员-激活社会“微细胞”上，深圳必须继续推进体制改革和机制创新的深入开展。进一步研究、执行“为基层减少负数”事项列表和具体措施。进一步支持监督区、街道、社区三级党组织实现无障碍、无盲点的纵向合作。进一步动员组织社会力量，在基层有序有效地参与管理。进一步重视社区工作者队伍的职业化、专业化建设的推进。以勇敢的改革心，切实加强基层管理系统中多元主体的有效合作。
（调研组成员：深圳大学政府管理学院博士后孟宏、光明日报记者严圣禾、深圳市委党校政策决定咨询部主任、教授申勇）
《光明日报》（2022年03月14日09版）
出典：光明网-《光明日报》">。
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